လံုၿခံဳေရးက႑ ျပဳျပင္ေျပာင္းလဲေရး ဘာလဲ ဘယ္လဲ

ဘိုၾကည္

ေနျပည္ေတာ္တြင္၂၀၁၆ ခုႏွစ္ ဇန္န၀ါရီ လ ၁၂ ရက္မွ ၁၆ ရက္ထိ ၅ ရက္တာ ျပဳလုပ္သည့္ ျပည္ေထာင္စု ၿငိမ္းခ်မ္းေရးညီလာခံတြင္ ႏုိင္ငံေရး၊ စီးပြား ေရး၊ လူမႈေရး၊ လံုၿခဳံေရး၊ ေျမယာႏွင့္ သဘာ၀ပတ္၀န္းက်င္ဆိုင္ရာ ကိစၥရပ္မ်ားစသည္တို႔ကို က႑ႀကီး ၅ ရပ္အျဖစ္ ခ်မွတ္ကာ အဓိက ေဆြးေႏြးမည္ျဖစ္သည္။ သို႕ေသာ္လည္း ဆံုးျဖတ္ခ်က္ တစုံတရာ ခ်မွတ္မည္ မဟုတ္ပါ။

ႏိုင္ငံေရးက႑တြင္ ဖက္ဒရယ္စနစ္ ထူေထာင္ေရးကို အေျခခံမည့္ မူ၀ါဒခ်မွတ္ျခင္း၊ စီးပြားေရးက႑တြင္ အခြန္ေကာက္ခံ၍ ခြဲေ၀သံုးစြဲျခင္း၊ လူမႈေရးက႑တြင္ စစ္ေဘးေရွာင္ ဒုကၡသည္မ်ားႏွင့္ ျပည္ပေရာက္ ဒုကၡသည္ ခိုလံႈထားသူမ်ား ျပန္လည္ေနရာခ်ထားေရး၊ လံုၿခံဳေရးက႑တြင္ ကာကြယ္ေရးႏွင့္ လံုၿခံဳေရးအတြက္ အေျခခံသင့္သည့္ မူ၀ါဒမ်ား ခ်မွတ္ရန္ ေဆြးေႏြးျခင္း၊ ေျမယာႏွင့္ သဘာ၀သယံဇာတက႑တြင္ သယံဇာတမ်ား ခြဲေ၀သံုးစြဲေရး ကိစၥမ်ားကို ေဆြးေႏြးမည္ဟု သိရသည္။

ထိုသို႕ေဆြးေႏြးမည့္ အေၾကာင္းအရာမ်ားကို ဆန္းစစ္ၾကည့္ရာတြင္ လူ႔အခြင့္အေရး ဆိုေသာ ေခါင္းစဥ္ကို သီးျခား အျဖစ္ ေဖာ္ျပထားျခင္းမရွိပါ။ အမွန္ေတာ့ တိုင္းျပည္၏ ကိစၥအရပ္ရပ္ကို ခ်ဥ္းကပ္ရာတြင္ လူ႔အခြင့္အေရးကို အေျခခံ ႐ႈေထာင့္မွ ထား၍ ခ်ဥ္းကပ္သင့္ေပသည္။

လံုၿခံဳေရးက႑ကိုလည္း မည္သည့္ပံုစံမ်ိဳးျဖင့္ ခ်ဥ္းကပ္မည္နည္း။ လံုၿခံဳေရး က႑တြင္ အခ်ဳပ္အျခာအာဏာ ကာကြယ္ေရးႏွင့္ လူတဦးခ်င္းစီ၏ လံုၿခံဳေရးဟူ၍ ၂ မ်ိဳးရွိေပသည္။ အခ်ဳပ္အျခာအာဏာ ကာကြယ္ေရးဆိုသည္မွာ မိမိတိုင္းျပည္ကို တိုင္းတပါးက ရန္စက်ဴးေက်ာ္ျခင္းမွ ကာကြယ္ရန္ႏွင့္ ၿမိဳ႕ျပလံုၿခံဳေရးဟု ဆိုေသာ ႏိုင္ငံတြင္း ေနထိုင္ေသာ လူတဦးခ်င္း၏ လံုၿခံဳေရး (သို႔တည္းမဟုတ္) တရားဥပေဒစိုးမိုးေရး ျဖစ္ေပသည္။

အျခားေသာ ႏိုင္ငံမ်ားတြင္ေတာ့ တပ္မေတာ္မွ အခ်ဳပ္အျခာအာဏာ ကာကြယ္ရန္ အဓိကတာ၀န္ယူၿပီး ၿမိဳ႕ျပလံုၿခံဳေရး ဆိုင္ရာ တာ၀န္တြင္မူ ျပည္ထဲေရးႏွင့္ ရဲအပါအ၀င္ အျခားေသာအဖဲြ႕အစည္းမ်ားမွ တာ၀န္ယူေလ့ရွိပါသည္။ ထိုအဖဲြ႕ အစည္းမ်ားသည္ အရပ္သားအစိုးရ၏ ဦးေဆာင္မႈေအာက္တြင္ တာ၀န္ထမ္းေဆာင္ရေသာ အဖဲြ႕အစည္းမ်ား ျဖစ္ၾကၿပီး ႏိုင္ ငံေရး ဦးေဆာင္သည့္ အခန္းက႑တြင္ ပါ၀င္ေလ့ မရွိတတ္ၾကပါ။ က်ေနာ္တို႕ ႏိုင္ငံတြင္လည္း လံုၿခံဳေရးက႑ကို ေခတ္စနစ္နဲ႔အညီ ေျပာင္းလဲရန္ တကယ္ကို လုိအပ္ေနပါသည္။

လံုၿခံဳေရးက႑ ျပဳျပင္ေျပာင္းလဲျခင္း (Security Sector Reform – SSR) ဆိုသည္မွာ ပဋိပကၡအလြန္ ျပႆနာမ်ားကို အေျဖရွာရန္ႏွင့္ ေရရည္ဖြံ႔ၿဖိဳးတိုးတက္ေရး အတြက္ အာမခံခ်က္ ရွိေစရန္အတြက္ အဓိကျဖစ္သည္။ ႏိုင္ငံတြင္း လံုၿခံဳမႈနွင့္ တည္ၿငိမ္ေအးခ်မ္းမႈ မရွိျခင္းသည္ ဖြံ႔ၿဖိဳးတိုးတက္မႈဆိုင္ရာ လုပ္ငန္းစဥ္မ်ားကို မ်ားစြာထိခိုက္ေစပါသည္။ ထိုကဲ့သို႔ လံုၿခံဳမႈ ကင္းေ၀းေသာ ေဒသမ်ားတြင္ ေနထိုင္ရသူမ်ားအေနျဖင့္ ထိုစနစ္၏ ဒုကၡမ်ားကို ခါးစည္းခံရေလ့ရွိသည္။ အထူးသျဖင့္ မိန္းကေလးမ်ား၊ ကေလးမ်ား၊ ဆင္းရဲသားမ်ားအေနျဖင့္ ပိုမိုဆိုးရြားစြာ ခံစားရေလ့ရွိပါသည္။

လံုုၿခံဳေရးက႑ ျပဳျပင္ေျပာင္းလဲျခင္းကို ကုလသမဂၢက ဖြင့္ဆိုရာတြင္ တရားဥပေဒစိုးမိုးမႈ ရွိေစေရးႏွင့္ လူ႔အခြင့္အေရး စံခ်ိန္ စံႏူန္းမ်ားအား အျပည့္အ၀ ေလးစားၿပီး ဘာသာေရး၊ လူမ်ိဳးေရး၊ အသားအေရာင္ အစရွိသျဖင့္ ခဲြျခားမႈမရွိဘဲ လူတိုင္း တန္းတူခံစားခြင့္ရႏိုင္ေရးႏွင့္ အခ်ဳပ္အျခာအာဏာ ကာကြယ္ႏုိင္ေရးအတြက္ ပြင့္လင္းျမင္သာေသာ၊ ထိေရာက္ေသာ လံုၿခံဳေရး အစီအမံမ်ားကို ခ်မွတ္ထားသည့္အတိုင္း အေကာင္အထည္ေဖာ္ျခင္း၊ ျပန္လည္သံုးသပ္ျခင္းႏွင့္ ေအာင္ျမင္မႈ ရွိ/ မရွိဆံုး ျဖတ္ျခင္းတိုု႔အား (အစိုးရမွ)ေစာင့္ၾကည့္ျခင္းႏွင့္ သံုးသပ္ျခင္းျဖစ္သည္ဟု ဆိုထားပါသည္။

SSR ႏွင့္ ပတ္သက္ၿပီး ႏိုင္ငံတႏိုင္ငံႏွင့္ တႏိုင္ငံယူဆပံုခ်င္းမွာ တူညီႏုိင္မည္ မဟုတ္သျဖင့္ ၎ျဖစ္စဥ္တြင္ ပါ၀င္ေနေသာ ျဖစ္စဥ္မ်ားမွာလည္း ထပ္တူက်မည္ မဟုတ္ႏုိင္ပါ။ ထို႔ေၾကာင့္ ႏုိင္ငံခ်င္းအလိုက္ SSR ျဖစ္စဥ္မ်ားကို သီးျခားေရးဆဲြရ ေပမည္။ သို႔ေသာ္လည္း SSR ကိုပံုေဖာ္ရာတြင္ အခ်ိဳ႕ေသာ စည္းမ်ဥ္းစည္းကမ္းမ်ားမွာ ႏိုင္ငံကဲြျပားေသာ္လည္း ဘံုတူညီခ်က္မ်ား ရွိၾကပါသည္။ ယင္းတို႕မွာ

၁။ SSR ကို အေကာင္အထည္ေဖာ္ရာတြင္ ျပည္သူကိုဗဟိုျပဳခ်ဥ္းကပ္ရမည္ျဖစ္ၿပီး ပြင့္လင္းျမင္သာမႈရွိေသာ သက္ဆိုင္သူအားလံုးက ပါ၀င္၍ သေဘာတူ ေရးဆဲြထားေသာ လုပ္ငန္းစဥ္ျဖစ္ရမည္။

၂။ SSR သည္ တိုင္းျပည္၏ လံုၿခံဳေရးဆိုင္ရာ မူ၀ါဒမ်ားႏွင့္ ဖြံ႔ၿဖိဳးတိုးတက္မႈဆိုင္ရာ မူ၀ါဒမ်ား ခ်မွတ္ႏိုင္ရန္အတြက္ ျဖစ္ပါသည္။ အေရးႀကီးသည္မွာ မ်ားျပားလွေသာ လုပ္ငန္းမ်ားအတြက္ ဘတ္ဂ်က္ခဲြေ၀ သံုးစဲြျခင္းျဖစ္ေပသည္။

၃။ SSR ျဖစ္စဥ္ကုိအေကာင္အထည္ေဖၚရာတြင္ အစိုးရဘက္မွ အဖဲြ႔အစည္းမ်ား၊ အရပ္ဖက္ အဖဲြ႔အစည္းမ်ား၊ အစိုးရ မဟုတ္ေသာ ႏိုင္ငံတြင္းႏွင့္ ႏိုင္ငံတကာအဖဲြ႔အစည္းမ်ား၊
တရားေရးဆိုင္ရာႏွင့္ ေစာင့္ၾကည့္ေလ့လာေရးဆိုင္ရာ အဖဲြ႔ အစည္းမ်ားစသည္ျဖင့္ အဖဲြ႕အစည္းေပါင္းစံု ပါ၀င္သင့္ပါသည္။ ထိုသို႔ ပါ၀င္မွသာ ပဋိပကၡအလြန္ႏိုင္ငံမ်ားတြင္ ျဖစ္ေလ့ရွိေသာ အဓိက ျပႆနာမ်ားကို တားဆီးႏိုင္မည္ ျဖစ္ေပသည္။

၄။ SSR ကို ျပည္သူမ်ားအားလံုးအတြက္ ပြင့္လင္းျမင္သာမႈႏွင့္ တာ၀န္ခံမႈရွိေသာ လံုျခံဳေရးအစီအစဥ္ ျဖစ္လာေစရန္ ေဆာင္ရြက္သင့္သည္။

၅။ (က) ႏိုင္ငံလံုးဆိုင္ရာ အတိုင္းအတာျဖင့္ ေဆြးေႏြးသေဘာတူထားေသာ သေဘာတူညီခ်က္မ်ားႏွင့္ အလုပ္ျဖစ္ႏိုင္ေသာ ေပၚလစီမူေဘာင္မ်ား၊

(ခ) မည္သည့္တာ၀န္မ်ား ထမ္းေဆာင္ရမည္ကို တိတိက်က် သိရွိထားေသာ ေစာင့္ၾကည့္ႏိုင္ေသာ အဖဲြ႕အစည္းမ်ား

(ဂ) ခိုုင္မာ ေတာင့္တင္းေသာ လံုုၿခံဳေရးဆိုုင္ရာ ယႏၱရားမ်ား ေပၚေပါက္လာေစရန္ လံုၿခံဳေရးဆိုင္ရာ အဖဲြ႔အစည္းမ်ားႏွင့္ အရပ္ဘက္ ေစာင့္ၾကည့္ေရးအဖဲြ႔မ်ားအတြက္ က်ယ္ျပန္႔ေသာ စြမ္းရည္ျမႇင့္တင္ေရး ေဆာင္ရြက္ခ်က္ (လုုပ္ငန္း)မ်ားသည္ ေကာင္းမြန္ၿပီး အလုပ္ျဖစ္ေသာ လံုျခံဳေရးစနစ္ တည္ေဆာက္ရာတြင္ အသံုးျပဳရမည့္ အခ်က္မ်ားျဖစ္ပါသည္။

SSR ေအာင္ျမင္ေစရန္အတြက္ လံုၿခံဳေရးက႑မွာ တာ၀န္ရွိေသာ၊ လံုၿခံဳေရးဆိုင္ရာကိစၥမ်ား တာ၀န္ထမ္း ေဆာင္ ေနေသာ အဖဲြ႔အစည္းေပါင္းစံု ပါ၀င္ရေပမည္။ ထိုသို႔ ပါ၀င္မွသာလွ်င္ ျပဳျပင္ေျပာင္းလဲေရးႏွင့္ ပတ္သက္ေသာ သူတို႔ အျမင္မ်ားကို ေျပာင္းလဲေစႏိုင္ၿပီး လိုအပ္ေသာ အရည္အေသြးျမႇင့္တင္ျခင္းမ်ားကို လုပ္ေဆာင္ႏိုင္ေပမည္။

ပါ၀င္သင့္ေသာအဖဲြ႔မ်ားမွာ

(၁) လံုၿခံဳေရးပိုင္ဆိုင္ရာမွ အဓိကက်ေသာဇာတ္ေကာင္မ်ားျဖစ္သည့္ လက္နက္ကိုင္အဖဲြ႔အစည္းမ်ားႏွင့္ ရဲတပ္ဖဲြ႔၊ လံုၿခံဳေရး ဆိုင္ရာေအးဂ်င့္မ်ား(ပုဂၢလိက)၊ နယ္ျခားေစာင့္တပ္မ်ား၊

(၂) လုံၿခံဳေရးဆိုင္ရာ စီမံခန္႔ခဲြမႈနွင့္ ေစာင့္ၾကည့္ေလ့လာ အကဲျဖတ္ေသာ အဖြဲ႔အစည္းမ်ား။ ။ဥပမာအားျဖင့္ နိုင္ငံေတာ္ လံုျခံဳေရးဆိုင္ရာ အၾကံေပးအဖြဲ႔မ်ား၊ ကာကြယ္ေရး ဝန္ႀကီးဌာနနွင့္ သက္ဆိုင္ရာ အဖြဲ႔အစည္းမ်ား၊ ျပည္ထဲေရးနွင့္ နိုင္ငံျခားေရးဝန္ႀကီးဌာနမ်ား၊ ဘ႑ာေရးဆိုင္ရာ ႀကီးၾကပ္ကြပ္ကဲရေသာ အဖြဲ႔အစည္းမ်ား၊ ထံုးတမ္းစဥ္လာႏွင့္ ေရွးရိုးအစဥ္အလာအရ တာဝန္ရွိသူ အႀကီးအကဲမ်ား၊ အရပ္ဖက္အဖြဲ ့အစည္းမ်ား၊

(၃) တရားဥပေဒစိုးမိုးေရးအတြက္ တာ၀န္ယူထားရေသာ အဖဲြ႔အစည္းမ်ား။ ။ တရားေရးဌာနမွ တာ၀န္ရွိသူမ်ား၊ အက်ဥ္း ေထာင္၊ စံုစမ္းစစ္ေဆးေရး အဖဲြ႔အစည္းမ်ား
(ေထာက္လွမ္ေရးဌာနမ်ား)၊ ဓေလ့ထံုးတမ္းဆိုင္ရာ တရားစီရင္ေရးမွ တာ၀န္ရွိသူမ်ား၊

(၄) အစိုးရမွ တရား၀င္ အသိအမွတ္ျပဳျခင္း မခံထားရေသာ အဖဲြ႔အစည္းမ်ား။ ။ လြတ္ေျမာက္ေရးတပ္ဖဲြ႔မ်ား (တုိင္းရင္းသား လက္နက္ကိုင္တပ္ဖဲြ႔မ်ား)၊ ျပည္သူ႔စစ္မ်ား (သို႔) ႏိုင္ငံေရးပါတီိမ်ားမွ ဖဲြ႔စည္းထားေသာ လက္နက္ကိုင္ တပ္ဖဲြ႔မ်ား၊ ပုဂၢလိက လံုၿခံဳေရးေအဂ်င္စီမ်ားတို႕ ျဖစ္သည္။

SSR ၏ အဓိက အႏွစ္သာရသည္ လံုၿခံဳေရးႏွင့္ သက္ဆိုင္ေသာအဖဲြ႔အစည္းမ်ားႏွင့္ သက္ဆိုင္သူပုဂၢိဳလ္မ်ား အားလံုးအၾကား ပြင့္လင္းျမင္သာမႈ၊ ယံုၾကည္မႈႏွင့္ ေကာင္းမြန္ေသာ အုပ္ခ်ဳပ္ေရး ျဖစ္ေအာင္ တည္ေဆာက္ေပးႏိုင္ေသာ ေပၚလစီႏွင့္ အုပ္ခ်ဳပ္ေရး ယႏၱရား ျဖစ္ပါသည္။ SSR သည္ ျပသနာမ်ားကို အခ်ိန္တိုအတြင္းေျဖရွင္းႏိုင္ဖို႔ထက္ တျဖည္းျဖည္းႏွွင့္ ေရရွည္တြင္ ေအာင္ျမင္မႈ ရရွိေစရန္ ျဖစ္ပါသည္။ SSR သည္ လူ႔အခြင့္အေရး စံခ်ိန္စံႏူန္းမ်ားကို ဗဟိုျပဳၿပီး တိုင္းျပည္တြင္း ေနထိုင္ေသာ လူတဦးခ်င္းစီ၏ လံုၿခံဳစိတ္ခ်စြာေနႏိုင္ေရးႏွင့္ တိုင္းျပည္၏ လံုၿခံဳေရး (အခ်ဳပ္အျခာအာဏာ)ကို ကာကြယ္ရန္ ျဖစ္ပါသည္။

ပဋိပကၡအလြန္ လူ႔အဖဲြ႔အစည္းမ်ားတြင္ လံုၿခံဳေရးက႑ႏွင့္ စီမံခန္႔ခဲြမႈမ်ားကို ျပဳျပင္ေျပာင္းလဲျခင္းသည္ တုိင္းျပည္၏ ေရ ရွည္ဖြံ႔ၿဖိဳးတိုးတက္ေရးႏွင့္ လံုၿခံဳေရးအတြက္ အေကာင္းဆံုးျဖစ္ပါသည္။ ေနာက္တက္လာမည့္ အစိုးရသစ္ အတြက္လည္း ထိုေဆြးေႏြးပဲြမ်ားတြင္ အပစ္ရပ္ သေဘာတူလက္မွတ္ မေရးထိုးရေသးေသာ တိုင္းရင္းသားလက္နက္ကိုင္ တပ္ဖဲြ႔မ်ားႏွင့္ အရပ္ဘက္ လူ႔အဖဲြ႕အစည္းမွ ကိုယ္စားလွယ္မ်ား ပါ၀င္ႏိုင္ေရးသည္လည္း အေရးႀကီးသည္ဟု အႀကံျပဳခ်င္ပါသည္။

ကုလသမဂၢမွ အႀကံျပဳထားသည္မွာလည္း SSR ေျပာင္းလဲမႈတြင္ သက္ဆိုင္သူအားလံုး ပါ၀င္ႏိုင္ျခင္း အေရးႀကီးသည္ဟု ျဖစ္ပါသည္။ ထိုသို႔ အားလံုးပါ၀င္ေဆြးေႏြးထားေသာေဆြးေႏြးပဲြမွ ထြက္ေပၚလာမည့္ ရလဒ္သည္သာ တတိုင္းျပည္လံုး၏ ၿငိမ္းခ်မ္းေရးနွင့္ လံုၿခံဳေရးအတြက္ အက်ိဳးျဖစ္ထြန္းပါမည္။